行业：家电以旧换新是否应该常态化

    事实表明，以旧换新政策实施以来，有效拉动了家电销售。相关数据表明，去年全年家电以旧换新共带动消费1211.1亿元，今年到目前为止已销售了400亿元。北京市商务委公布的数据显示，2010年北京市家电以旧换新共销售新家电176.1万台，销售金额69.6亿元，平均每天销售4825台。

    业内人士分析指出，以旧换新带动销售火爆，可能与新政规定2011年底到期导致的集中放量有关。于是，家电以旧换新政策到期后是否应该继续下去，甚至形成常态化就成为近期公众关注的焦点。

    支持常态化的人士指出，大环境方面，扩大内需是我国十二五工作的重中之重，而事实表明，以旧换新政策的确形成了带动国内市场家电消费的热潮，有效拉动家电消费领域的内需，盘活了家电消费产业链从业企业的一盘棋。从消费者角度讲，由政府给予补贴，又使得普通老百姓真真正正获得了实惠。这项利国利民的政策应当得到延续。

来自反方的观点则认为，现行的以旧换新政策中仍存在一些问题，不利于其常态化推广。其中最为严重的问题为偏补行为。据媒体报道，在一些购物网站竟有以旧换新凭证出售，部门家电卖场销售人员违规提供凭证，甚至爆出某地家电销售企业集体偏补的违规行为。

    以旧换新流程存在漏洞造成凭证管理不严，骗保行为发生是反方人士最为关注的问题。针对这一问题，北京市商务委相关人士表示，今年本市将积极落实财政部发布的《关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》，加大监控力度，防止各种违规行为的发生，让消费者真正得到实惠。

    此外，市场监管不严也是以旧换新需要面临的问题之一。近期不少媒体报道，自家电以旧换新政策实施以来，经营废旧家电回收及出售的二手市场随之火爆起来。其中最大的隐患是，一些不法商家或消费者采用买旧换新的手段骗取补贴。部分不法商贩甚至为消费者提供凭证代办业务，严重扰乱了市场秩序，并干扰了政策的实施。

    而来自部分家电卖场的反馈则表示，由于消费者的以旧换新过于集中，造成部分家电卖场旧家电“消化不良”。每天千余台回收旧家电的存放是个问题，拆解企业对库存的消化能力欠缺。二来由于补贴领取需要一定周期，导致部分家电卖场事实上是在不断垫付补贴款，对企业造成负担。

    另外，居民家中旧家电的拆卸、运输等费用该由谁来负担，居民为换取补贴将家电当做废旧处理造成浪费，回收旧家电是否会被不法商贩翻新上市，以及旧家电是否会成为新生的“电子垃圾”隐患等问题也在一定程度上影响了以旧换新政策的推广和实施。

对于废旧家电的定义问题，目前我国尚没有成形的报废制度。不过，在废旧家电的回收方面，国内外已有不少成功实施的案例可供借鉴。

    在日本，法律规定消费者在丢弃电子废弃物时，不仅不会获得收旧费，并且还要支付一定数额的电子垃圾处理费。在美国加州，消费者购买新电视或电脑时，也会被要求缴纳6至10美元的电子垃圾回收处理费。

企业回收处理废旧空调

    另一种做法是将回收处理归责于生产企业，即生产者延伸责任制度，由制造商负责电子垃圾的回收和处理。制造商可委托企业成立专门的电子废弃物处理工厂，实行市场化运作。据了解，某品牌负责从废旧家电中分解出塑料、玻璃、金属等部件再利用的生态技术中心，每年对彩电、空调、冰箱、洗衣机等的回收利用率就高达90%。

    还有一种做法是依据政府补贴，由国家建立废弃电器电子产品处理基金，用来补贴废弃电器电子产品的回收处理费用。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人，按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。

    此外，西方许多国家的废旧电器回收后并不都进入拆解程序。比如为提高再生利用率，德国环保组织DUH与移动通讯业合作开展了“绿色电子”回收行动，用户可在DUH网站免费订购“手机回收邮袋”，将旧手机装入后免费邮寄到DUH收集点。其中约80％的旧手机功能正常，仍将继续投入使用，其余的则将进入拆解和处理程序。

以旧换新，并不仅仅是简单的消费行为，综合分析，则可以牵着到废旧家电管理政策、从业企业、销售企业、普通消费者、回收拆解企业等整条产业链。全面涉及政策、消费，环保等诸多领域的问题。

    多方观点认为，以旧换新事实上起到了拉动内需的积极作用，并有效促进了节能环保和资源循环利用。尽管问题仍是存在的，但瑕不掩瑜，这一政策应当具有完整性和延续性，有继续实施的必要。

    近日政协委员、商务部副部长魏建国就明确表示，明年以旧换新政策将会持续进行。政协委员、苏宁电器董事长张近东也在今年两会提案中建议继续推进家电以旧换新，并建议增加厨卫电器、手机等以旧换新的产品种类。

    专家还指出，要推动以旧换新政策的顺利实施，并保证其不被不法分子利用危害公众利益，及对环境造成破坏，需要全社会的共同努力。从长远大方向上看，以旧换新可能会成为我国废旧电子产品处理的实践先锋。短期内形成常态也是有可能的。

    首先需要有关部门对市场行为加强监管，并积极推动家电报废标准等相关法律法规的出台和完善。企业方则应承担起社会责任，将绿色产品作为研发方向，降低不可回收部件对环境的影响。普通消费者则应当自觉消费环保型电子产品，对废旧家电负责到底的企业则应给予最大程度的支持。